<\/p>\n
Pod koniec 206 r. roku \u0141\u00f3d\u017a, jako pierwsze miasto z grupy najwi\u0119kszych w Polsce, uchwali\u0142o Kodeks Krajobrazowy dla swojej gminy. Wojewoda, kt\u00f3remu przys\u0142uguje 30 dni na wydanie rozstrzygni\u0119cia nadzorczego \u2013 czyli oceny zgodno\u015bci uchwa\u0142y z prawem - nie skorzysta\u0142 z przys\u0142uguj\u0105cego mu uprawnienia, t\u0142umacz\u0105c to z\u0142o\u017cono\u015bci\u0105 problemu, kt\u00f3ry trudno rozstrzygn\u0105\u0107 w tak kr\u00f3tkim czasie. Dokument faktycznie zawiera wiele b\u0142\u0119d\u00f3w merytorycznych i formalnych. We wst\u0119pie skargi Wojewoda zarzuca Radzie Miejskiej: Przyjrza\u0142em si\u0119\u00a0powodom, dla kt\u00f3rych Wojewoda uwa\u017ca, \u017ce uchwa\u0142a powinna by\u0107 uniewa\u017cniona w ca\u0142o\u015bci.<\/p>\n 1. Naruszenie przepis\u00f3w kompetencyjnych.<\/strong> 2. Naruszenie zasady r\u00f3wnego traktowania w granicach danego obszaru.<\/strong> 3. Naruszenie zasad techniki prawodawczej.<\/strong> 4. Naruszenie zasady pewno\u015bci i zaufania obywatela wobec pa\u0144stwa.<\/strong> 5. Brak okre\u015blenia warunk\u00f3w dostosowania.<\/strong> 6. Naruszenie procedury uchwalania.<\/strong> Jaki b\u0119dzie fina\u0142 sprawy w \u0141odzi - zobaczymy za kilka miesi\u0119cy, po rozstrzygni\u0119ciu przez WSA.<\/p>\n","protected":false},"author":16,"featured_media":1539,"template":"","ustawa_cat":[],"class_list":["post-1710","ustawa","type-ustawa","status-publish","has-post-thumbnail","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\n
\nWojewoda stanowisko zaj\u0105\u0142 7 czerwca 2017 r. - kiedy to zaskar\u017cy\u0142 \u0142\u00f3dzk\u0105 uchwa\u0142\u0119 krajobrazow\u0105 do Wojew\u00f3dzkiego S\u0105du Administracyjnego<\/strong>.<\/p>\n
\n- naruszenie prawa materialnego tj. art. 37a ust. 1, 2, 4, 6 i 9, art. 2 pkt 16b, 16c i 16d ustawy z dnia
\n27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz. U. z 2016 r., poz. 778, z p\u00f3\u017an. zm; u.p.z.p.), naruszenie art. 32 ust. 1, art. 94 Konstytucji RP poprzez uchybienie:
\n- przepisom kompetencyjnym,
\n- zasadzie r\u00f3wnego traktowania w granicach danego obszaru,
\n- zasadom techniki prawodawczej,
\n- zasadzie pewno\u015bci prawa i zaufania obywatela do pa\u0144stwa,
\n- braku okre\u015blenia warunk\u00f3w dostosowania do zakaz\u00f3w i zasad okre\u015blonych w uchwale,
\noraz
\n- naruszenie procedury uchwalania tj. art. 37b w zw. z art. 17 pkt 13 u.p.z.p.<\/p>\n
\nTworz\u0105c prawo miejscowe samorz\u0105d nie mo\u017ce wykracza\u0107 poza upowa\u017cnienie przyznane radzie gminy (miasta) w ustawie, czyli dokumencie nadrz\u0119dnym. W przypadku ustawy krajobrazowej, rada mo\u017ce JEDYNIE okre\u015bli\u0107 zasady i warunki sytuowania obiekt\u00f3w ma\u0142ej architektury, tablic reklamowych i urz\u0105dze\u0144 reklamowych oraz ogrodze\u0144, ich gabaryt\u00f3w, standard\u00f3w jako\u015bciowych oraz rodzaj\u00f3w materia\u0142\u00f3w budowlanych, z jakich mog\u0105 by\u0107 wykonane. W odniesieniu do szyld\u00f3w, rada gminy mo\u017ce okre\u015bla\u0107 zasady i warunki ich sytuowania, gabaryty oraz liczb\u0119. W uchwale mo\u017cna tak\u017ce ustali\u0107 zakaz sytuowania ogrodze\u0144, tablic reklamowych oraz urz\u0105dze\u0144 reklamowych. Wojewoda stwierdzi\u0142 zatem, \u017ce wszelkie ustalenia uchwa\u0142y dotycz\u0105ce regulacji efekt\u00f3w wizualnych, reklam audiowizualnych, tre\u015bci reklamowych i informacyjnych w formie d\u017awi\u0119kowej czy projekcji holograficznych, aran\u017cacje i ekspozycje witryn itp., s\u0105 bezpodstawne.
\nSpraw\u0119 zas\u0142aniania znak\u00f3w drogowych czy dopuszczalnej odleg\u0142o\u015bci mi\u0119dzy reklam\u0105 a drog\u0105, reguluje ustawa o drogach publicznych - nie mo\u017cna wi\u0119c tych kwestii regulowa\u0107 w uchwale gminy.
\nTak\u017ce regulacja dotycz\u0105ca reklam na pojazdach komunikacji publicznej i innych pojazdach jest przekroczeniem upowa\u017cnienia ustawowego, bowiem rada gminy nie mo\u017ce regulowa\u0107 zasad umieszczania tablic i urz\u0105dze\u0144 reklamowych na pojazdach mechanicznych, kt\u00f3re s\u0105 dopuszczane do ruchu na podstawie prawa ruchu drogowego.
\nUchwa\u0142a w nieuprawniony spos\u00f3b narzuca tak\u017ce konieczno\u015b\u0107 umieszczenia na cz\u0119\u015bci reklamowej siatki ochronnej wizerunek remontowanej elewacji.
\nZatem nale\u017cy pami\u0119ta\u0107, i\u017c wszelkie ustalenia wykraczaj\u0105ce poza upowa\u017cnienie ustawy, jest istotnym naruszeniem prawa - a jest to problem prawie wszystkich powstaj\u0105cych uchwa\u0142.<\/p>\n
\nZgodnie z ustaw\u0105, uchwa\u0142a mo\u017ce przewidywa\u0107 r\u00f3\u017cne regulacje dla r\u00f3\u017cnych obszar\u00f3w, okre\u015blaj\u0105c w spos\u00f3b jednoznaczny granice tych obszar\u00f3w.
\nUchwa\u0142a w spos\u00f3b nieuprawniony wprowadza r\u00f3\u017cnicowanie podmiot\u00f3w prowadz\u0105cych dzia\u0142alno\u015b\u0107 na danej nieruchomo\u015bci do r\u00f3\u017cnej ilo\u015bci szyld\u00f3w nie tylko w ramach danego obszaru, ale tak\u017ce w ramach danej nieruchomo\u015bci, na kt\u00f3rej dzia\u0142alno\u015b\u0107 jest prowadzona.
\nUchwa\u0142a wprowadza r\u00f3wnie\u017c niedopuszczalne r\u00f3\u017cnicowanie ze wzgl\u0119d\u00f3w w\u0142asno\u015bciowych, mimo ze zgodnie z ustaw\u0105, nie ma znaczenia kto jest w\u0142a\u015bcicielem szyldu czy tablicy reklamowej lub urz\u0105dzenia reklamowego, wa\u017cna jest regulacja w zakresie ilo\u015bci
\ni estetycznego wygl\u0105du tych urz\u0105dze\u0144.<\/p>\n
\nUchwa\u0142a jest aktem prawa miejscowego i powinna spe\u0142nia\u0107 wymogi dotycz\u0105ce zasad techniki prawodawczej. Akt prawa miejscowego powinien by\u0107 jasny i czytelny, powinien zawiera\u0107 ustalenia w formie nakaz\u00f3w, zakaz\u00f3w, dopuszcze\u0144 i ogranicze\u0144.
\nTymczasem w uchwale u\u017cyto okre\u015ble\u0144 i definicji, kt\u00f3re s\u0105 niejednoznaczne i mog\u0105 by\u0107 dowolnie interpretowane przez organ egzekwuj\u0105cy postanowienia uchwa\u0142y.
\nW przypadku zasad sytuowania i standard\u00f3w jako\u015bciowych tablic i urz\u0105dze\u0144 reklamowych u\u017cyto okre\u015ble\u0144 bardzo og\u00f3lnych, nieostrych, kt\u00f3re mog\u0105 powodowa\u0107 r\u00f3\u017cnorodno\u015b\u0107 interpretacji zapis\u00f3w uchwa\u0142y.<\/p>\n
\nUchwalaj\u0105c akty prawa miejscowego, samorz\u0105d musi mie\u0107 na wzgl\u0119dzie jednolito\u015b\u0107 i sp\u00f3jno\u015b\u0107 tworzonych przez siebie norm prawnych. Samorz\u0105d \u0141odzi uchwali\u0142 - poza uchwa\u0142\u0105 krajobrazow\u0105 - kilka innych uchwa\u0142, kt\u00f3re w wielu miejscach s\u0105 ze sob\u0105 sprzeczne (np. uchwa\u0142a o parku kulturowym).
\nWszystkie te uchwa\u0142y wesz\u0142y w \u017cycie, stanowi\u0105 r\u00f3wnorz\u0119dne akty prawa miejscowego i obowi\u0105zuj\u0105 dla tego samego obszaru - miasta \u0141odzi. \u0141atwo zauwa\u017cy\u0107, \u017ce u adresata uchwalonych norm prawnych b\u0119d\u0105 powstawa\u0107 w\u0105tpliwo\u015bci, kt\u00f3re z nich nale\u017cy stosowa\u0107? Niepewno\u015b\u0107 wobec regulacji prawnych to wa\u017cny czynnik podwa\u017caj\u0105cy zaufanie obywateli
\ndo pa\u0144stwa prawa.<\/p>\n
\nUstawa nakazuje okre\u015bli\u0107 warunki dostosowania tablic i urz\u0105dze\u0144 reklamowych (istniej\u0105cych w dniu wej\u015bcia w \u017cycie uchwa\u0142y) do okre\u015blonych w uchwale zakaz\u00f3w, zasad i warunk\u00f3w. Tego niestety w uchwale \u0142\u00f3dzkiej brakuje \u2013 ustala ona jedynie termin dostosowania.
\nUstawa nie precyzuje r\u00f3wnie\u017c, co dok\u0142adnie oznacza \u201edostosowanie\u201d (co jest jej du\u017cym b\u0142\u0119dem), a obowi\u0105zek okre\u015blenia zasad dostosowania jest bardzo istotnym elementem funkcjonowania uchwa\u0142y. W szczeg\u00f3lno\u015bci warunki dostosowania mog\u0105 mie\u0107 znaczenie w przypadku naruszania przez uchwa\u0142\u0119 praw nabytych przez podmioty gospodarcze oraz osoby fizyczne. Mo\u017ce zatem doj\u015b\u0107 do delegalizacji urz\u0105dze\u0144 reklamowych, kt\u00f3re zosta\u0142y zainstalowane na podstawie uzyskanych zgodnie z prawem zg\u00f3d i zezwole\u0144 (pozwole\u0144 na budow\u0119, zg\u0142osze\u0144 prac budowlanych), wydanych przez w\u0142a\u015bciwe organy pa\u0144stwowe. Niezale\u017cnie zatem od tego, \u017ce obiekty te powsta\u0142y zgodnie z prawem, b\u0119d\u0105 musia\u0142y by\u0107 dostosowane do nowych wymaga\u0144 prawnych. \u201cUchwa\u0142a reklamowa\u201d nie wyklucza bowiem sytuacji, \u017ce istniej\u0105ce tablice reklamowe lub urz\u0105dzenia reklamowe b\u0119d\u0105 musia\u0142y by\u0107 usuni\u0119te lub zmniejszone, by doprowadzi\u0107 do zgodno\u015bci ze stanem prawnym okre\u015blonym w uchwale.<\/p>\n
\nTo w skali problemu\u00a0najmniej istotny temat \u2013 chocia\u017c tak\u00a0naprawd\u0119 b\u0142\u0119dy\u00a0proceduralne wystarczaj\u0105, aby uchyli\u0107 uchwa\u0142\u0119. Przy uchwalaniu prawa miejscowego obowi\u0105zuj\u0105 \u015bci\u015ble okre\u015blone procedury, kt\u00f3rych nie mo\u017cna dowolnie ustala\u0107. Tymczasem w przypadku \u0141odzi kreatywno\u015b\u0107 urz\u0119dnik\u00f3w jest bardzo wyra\u017ana i jak si\u0119 okaza\u0142o, zbyt du\u017ca.
\nPrzy czym, pami\u0119taj\u0105c histori\u0119 Ala Capone, skazanego za podatki, dobrze by\u0142oby jednak skupi\u0107 si\u0119 na meritum, a nie kwestiach pobocznych.<\/p>\n