![\"\"](\"https:\/\/jetline.pl\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/1.png\")
<\/p>\n[vc_row type=\"in_container\" full_screen_row_position=\"middle\" scene_position=\"center\" text_color=\"dark\" text_align=\"left\" overlay_strength=\"0.3\" shape_divider_position=\"bottom\"][vc_column column_padding=\"no-extra-padding\" column_padding_position=\"all\" background_color_opacity=\"1\" background_hover_color_opacity=\"1\" column_shadow=\"none\" column_border_radius=\"none\" width=\"1\/1\" tablet_text_alignment=\"default\" phone_text_alignment=\"default\" column_border_width=\"none\" column_border_style=\"solid\"][vc_column_text]Przygotowali\u015bmy przegl\u0105d stanu uchwa\u0142 krajobrazowych (cz\u0119sto nazywanych kodeksami reklamowymi) w najwi\u0119kszych miastach w Polsce: \u0141odzi, Szczecinie, Krakowie, Gda\u0144sku, Warszawie, Poznaniu, Wroc\u0142awiu i Katowicach. Oto, jak wygl\u0105da zaawansowanie prac prowadzonych nad ustawami w tych miastach.<\/p>\n
<\/p>\n
\u0141\u00d3D\u0179<\/strong> SZCZECIN<\/strong> KRAK\u00d3W<\/strong> GDA\u0143SK<\/strong> WARSZAWA<\/strong> POZNA\u0143<\/strong> WROC\u0141AW<\/strong> KATOWICE<\/strong> Dla przypomnienia - oto, jak wygl\u0105da proces powstawania uchwa\u0142y krajobrazowej (kodeksu reklamowego). Nast\u0119pne dwa etapy: okre\u015blenie za\u0142o\u017ce\u0144 do uchwa\u0142y<\/strong> oraz powo\u0142anie zespo\u0142u projektowego<\/strong> nie s\u0105 wymagane przepisami prawa, jednak w wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w okazuj\u0105 si\u0119 konieczne. Na etapie okre\u015blenia za\u0142o\u017ce\u0144 do uchwa\u0142y cz\u0119sto jest prowadzona inwentaryzacja, przedstawiaj\u0105ca stan faktyczny oraz potrzeby i oczekiwania mieszka\u0144c\u00f3w, przedsi\u0119biorc\u00f3w i innych interesariuszy funkcjonuj\u0105cych w przestrzeni publicznej. W wi\u0119kszo\u015bci wypadk\u00f3w gmina organizuje spotkania konsultacyjne, a tak\u017ce publikuje ankiet\u0119, zbieraj\u0105c\u0105 opinie dotycz\u0105ce reklam oraz obiekt\u00f3w ma\u0142ej architektury i ogrodze\u0144 \u2013 bo tymi trzema zakresami zajmuje si\u0119 uchwa\u0142a reklamowa. Powo\u0142anie zespo\u0142u projektowego jest wymaganiem oczywistym. Trudno wymaga\u0107, aby prezydent miasta osobi\u015bcie pisa\u0142 projekt uchwa\u0142y. Zespo\u0142y projektowe licz\u0105 cz\u0119sto kilkana\u015bcie os\u00f3b. Inna mo\u017cliwo\u015b\u0107 to zlecenie napisania projektu firmie zewn\u0119trznej \u2013 tak\u0105 decyzj\u0119 podj\u0119\u0142y mi\u0119dzy innymi \u0141omianki.<\/p>\n Po opracowaniu projektu gmina zwyczajowo prezentuje publicznie projekt i rozpoczyna konsultacje spo\u0142eczne<\/strong>. Nie maj\u0105 one znaczenia formalnego, ale cz\u0119\u015b\u0107 uwag zg\u0142aszanych w konsultacjach zwykle zostaje uwzgl\u0119dnionych w projekcie. Dla gminy jest to r\u00f3wnie\u017c czas, w kt\u00f3rym dokonuje si\u0119 konsultacji, do kt\u00f3rych jest zobowi\u0105zana ustawowo: gmina musi bowiem uzgodni\u0107 projekt uchwa\u0142y z wojew\u00f3dzkim konserwatorem zabytk\u00f3w (w zakresie kszta\u0142towania zabudowy i zagospodarowania terenu) oraz z ministerstwem zdrowia (w zakresie zagospodarowania obszar\u00f3w ochrony uzdrowiskowej). Dodatkowo gmina musi zasi\u0119gn\u0105\u0107 opinii: regionalnego dyrektora ochrony \u015brodowiska, w\u0142a\u015bciwego organu Pa\u0144stwowej Stra\u017cy Po\u017carnej i marsza\u0142ka wojew\u00f3dztwa.<\/p>\n Nast\u0119pnym etapem jest wy\u0142o\u017cenie projektu do wgl\u0105du publicznego<\/strong>. Wy\u0142o\u017cenie musi by\u0107 poprzedzone przynajmniej og\u0142oszeniami w prasie lokalnej, opublikowanymi co najmniej 7 dni przed terminem wy\u0142o\u017cenia. Projekt musi by\u0107 wy\u0142o\u017cony przez 21 dni. Po tym okresie zainteresowanym przys\u0142uguje prawo zg\u0142aszania uwag do projektu. Uwagi musz\u0105 by\u0107 z\u0142o\u017cone w okresie 14 dni od zako\u0144czenia etapu wy\u0142o\u017cenia.<\/p>\n Podczas nast\u0119pnego etapu zesp\u00f3\u0142 projektowy analizuje zg\u0142oszone uwagi<\/strong> i te zaakceptowane zamieszcza w projekcie uchwa\u0142y. Z niezaakceptowanych uwag jest tworzona lista, kt\u00f3ra nast\u0119pnie jest przekazywana radzie gminy. Spo\u015br\u00f3d miast G8 dotychczas ten etap - poza \u0141odzi\u0105 - osi\u0105gn\u0119\u0142y Krak\u00f3w i Gda\u0144sk. Na razie bez odpowiedzi pozostaje pytanie, czy rady tych miast zdecyduj\u0105 si\u0119 na g\u0142osowanie przed zako\u0144czeniem rozprawy w NSA czy przed wprowadzeniem zmian do ustawy krajobrazowej (w ramach ustawy inwestycyjnej \u2013 patrz dalej).<\/p>\n G\u0142osowanie nad kszta\u0142tem uchwa\u0142y krajobrazowej<\/strong> jest tym momentem, gdy osoba odpowiedzialna \/ osoby odpowiedzialne za przygotowanie projektu przestaj\u0105 mie\u0107 wp\u0142yw na jej kszta\u0142t. O tym, jak b\u0119dzie wygl\u0105da\u0142a uchwa\u0142a w danym mie\u015bcie decyduj\u0105 radni, g\u0142osuj\u0105c projekt uchwa\u0142y oraz ka\u017cd\u0105 niezaakceptowan\u0105 uwag\u0119 do projektu.<\/p>\n Nast\u0119pnie rozpoczyna si\u0119 30\u2013dniowy czas dla wojewody, gdy mo\u017ce wnie\u015b\u0107 rozstrzygni\u0119cie nadzorcze<\/strong> czyli stwierdzi\u0107, czy powsta\u0142y dokument jest zgodny z przepisami ustawy.<\/p>\n Po wej\u015bciu uchwa\u0142y w \u017cycie rozpoczyna si\u0119 okres, w kt\u00f3rym nale\u017cy dostosowa\u0107 reklamy, tablice reklamowe i urz\u0105dzenia reklamowe do zapis\u00f3w uchwa\u0142y<\/strong>. Okres dostosowania nie mo\u017ce by\u0107 kr\u00f3tszy ni\u017c 12 miesi\u0119cy. G\u00f3rna granica nie jest okre\u015blona, ale najd\u0142u\u017cszym ustalonym dotychczas okresem jest 5 lat. Uchwa\u0142a musi tak\u017ce okre\u015bla\u0107 warunki, na jakich istniej\u0105ce tablice i urz\u0105dzenia reklamowe maj\u0105 by\u0107 dostosowane do uchwalonego prawa.<\/p>\n Ca\u0142y proces powstawania uchwa\u0142y jest skomplikowany. Podkre\u015blmy, \u017ce w\u0142a\u015bnie teraz s\u0105 prowadzone prace nad zmian\u0105 zapis\u00f3w w ustawach, kt\u00f3re sk\u0142adaj\u0105 si\u0119 na ustaw\u0119 krajobrazow\u0105. Mo\u017cliwe, \u017ce ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym b\u0119dzie g\u0142osowana w sejmie pod koniec pierwszego kwarta\u0142u 2018 r. Zmiany w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym s\u0105 planowane w ramach ustawy inwestycyjnej. 23 listopada br. zosta\u0142a opublikowana kolejna wersja Kodeksu Urbanistyczno- Budowlanego. Prace nad nim trwaj\u0105 od wielu lat i nic nie wskazuje na ich szybkie zako\u0144czenie. Zmiany prawa proponowane w ustawie inwestycyjnej mog\u0105 w znacz\u0105cy spos\u00f3b wp\u0142yn\u0105\u0107 na kszta\u0142t uchwa\u0142 krajobrazowych oraz przy\u015bpieszy\u0107 uchwalenie w niekt\u00f3rych gminach.[\/vc_column_text][divider line_type=\"No Line\" custom_height=\"40\"][divider line_type=\"No Line\" custom_height=\"40\"][\/vc_column][\/vc_row]<\/p>\n","protected":false},"author":16,"featured_media":1559,"template":"","ustawa_cat":[],"class_list":["post-1720","ustawa","type-ustawa","status-publish","has-post-thumbnail","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\n
\nUchwa\u0142\u0119 intencyjn\u0105 uchwali\u0142a jako pierwsza z du\u017cych miast. Jako pierwsza przeprowadzi\u0142a konsultacje i 16 listopada 2016 r. uchwali\u0142a jedn\u0105 z pierwszych w kraju uchwa\u0142 krajobrazowych.
\nUchwa\u0142a nie respektuje praw nabytych, wprowadza nier\u00f3wne traktowanie podmiot\u00f3w, przekracza upowa\u017cnienie ustawowe w wielu kwestiach. Maksymalna powierzchnia reklamy to 18 m2. Kodeks bardzo ogranicza stosowanie reklamy LED. Uchwa\u0142a dzieli miasto na 3 strefy z okresami dostosowania od roku do 5 lat. 11 sierpnia 2017 r. WSA w \u0141odzi stwierdzi\u0142 niewa\u017cno\u015b\u0107 uchwa\u0142y w ca\u0142o\u015bci. W\u015br\u00f3d wielu zarzut\u00f3w za najistotniejszy merytorycznie nale\u017cy wskaza\u0107 ten, \u017ce uchwa\u0142a krajobrazowa \u0141odzi nie wskazuje warunk\u00f3w dostosowania istniej\u0105cych tablic i urz\u0105dze\u0144 reklamowych do zapis\u00f3w uchwa\u0142y, oraz \u017ce sprawy zwi\u0105zane z odleg\u0142o\u015bciami reklam od drogi s\u0105 okre\u015blone w ustawie o drogach publicznych. W po\u0142owie pa\u017adziernika \u0141\u00f3d\u017a z\u0142o\u017cy\u0142a skarg\u0105 kasacyjn\u0105 do Naczelnego S\u0105du Administracyjnego (NSA). Termin rozprawy w NSA nie zosta\u0142 jeszcze okre\u015blony, praktyka dotycz\u0105ca post\u0119powa\u0144, w kt\u00f3rych stron\u0105 jest wojewoda wskazuje na koniec pierwszego kwarta\u0142u, termin dla \u201ezwyk\u0142ych\u201d spraw to druga po\u0142owa 2019 roku. Wyrok, kt\u00f3ry zapadnie, b\u0119dzie rzutowa\u0142 na dzia\u0142ania w pozosta\u0142ych miastach. Poniewa\u017c Urz\u0105d Miasta nie chce nara\u017ca\u0107 si\u0119 na konieczno\u015b\u0107 wyp\u0142aty odszkodowa\u0144 w przypadku og\u0142oszenia niekorzystnego dla siebie wyroku, Rada przeg\u0142osowa\u0142a zmian\u0119 uchwa\u0142y krajobrazowej zmieniaj\u0105c termin dostosowania na trzy lata w strefie, w kt\u00f3rej pierwotnie by\u0142 on okre\u015blony na rok. Dzi\u0119ki temu uchwa\u0142a w \u0141odzi nie zacznie prawdopodobnie obowi\u0105zywa\u0107 przed rozstrzygni\u0119ciem NSA.<\/p>\n
\nUchwali\u0142 uchwa\u0142\u0119 intencyjn\u0105 bardzo szybko. Przeprowadzi\u0142 szczeg\u00f3\u0142ow\u0105 inwentaryzacj\u0119, mi\u0119dzy innymi ustalaj\u0105c, \u017ce jedynie 19% reklam w mie\u015bcie zosta\u0142o ustawionych legalnie. Jako jedyne miasto w Polsce Szczecin skonstruowa\u0142 sw\u00f3j kodeks na bazie istniej\u0105cych plan\u00f3w miejscowych (pozosta\u0142e miasta wprowadzaj\u0105c uchwa\u0142y reklamowe zmieni\u0105 mpzp). Taka konstrukcja powoduje podzia\u0142 miasta na kilkaset stref odpowiadaj\u0105cych liczbie istniej\u0105cych plan\u00f3w miejscowych. Projekt zak\u0142ada 48 m2 jako maksymalny format reklamy, uwzgl\u0119dnia prawa nabyte, okres dostosowania okre\u015bla na 2 lata. Termin wy\u0142o\u017cenia i zg\u0142aszania uwag do projektu min\u0105\u0142 w marcu 2017 r. Zesp\u00f3\u0142 projektowy zako\u0144czy\u0142 prac\u0119 i przekaza\u0142 gotowy dokument do Rady Miasta, kt\u00f3ra podejmie decyzj\u0119 odno\u015bnie terminu g\u0142osowania.<\/p>\n
\nDwukrotnie prezentowa\u0142 sw\u00f3j kodeks reklamowy. Pierwszy raz wiosn\u0105 2016 r., drugi raz w sierpniu 2017 r. Nowy projekt (wy\u0142o\u017cony oficjalnie) jest pozbawiony wielu b\u0142\u0119dnych zapis\u00f3w poprzedniej wersji. Projekt zak\u0142ada podzia\u0142 miasta na\u00a05 stref; reklama ustawiona zgodnie z\u00a0prawem i\u00a0reklama nielegalna s\u0105 traktowane tak samo; najwi\u0119kszy dopuszczony w\u00a0mie\u015bcie format to\u00a032 m2, jednak nie ma to\u00a0wi\u0119kszego znaczenia, gdy\u017c\u00a0zapisy szczeg\u00f3\u0142owe odnosz\u0105ce si\u0119 do parametr\u00f3w konstrukcji sprawiaj\u0105, \u017ce\u00a0w\u00a0mie\u015bcie pozostanie nie wi\u0119cej ni\u017c kilka procent no\u015bnik\u00f3w; ekrany LCD i\u00a0LED s\u0105 formami niedopuszczonymi; okres dostosowania wynosi 2 lata; w projekcie brakuje okre\u015blenia warunk\u00f3w dostosowania. Autorzy projektu zapowiadaj\u0105 szybkie g\u0142osowanie, jednak nie wszyscy radni podzielaj\u0105 opini\u0119, \u017ce projekt zosta\u0142 dobrze przygotowany. 15 grudnia 2017 roku zosta\u0142 opublikowany wykaz i spos\u00f3b rozpatrzenia uwag zg\u0142oszonych do projektu uchwa\u0142y. Kilkaset uwag zosta\u0142o zg\u0142oszonych przez 94 podmioty. Miasto zapowiedzia\u0142o uwzgl\u0119dnienie tych uwag, kt\u00f3re doprowadzi\u0142y do uchylenia projekt\u00f3w w \u0141odzi i Opolu. Projekt uwzgl\u0119dniaj\u0105cy zaakceptowane uwagi nie zosta\u0142 jeszcze og\u0142oszony.<\/p>\n
\nPodobnie jak Krak\u00f3w przedstawi\u0142 ju\u017c drugi projekt uchwa\u0142y reklamowej. Okres zg\u0142aszania uwag zako\u0144czy\u0142 si\u0119 w pa\u017adzierniku br. Projekt zak\u0142ada podzia\u0142 miasta na\u00a08 stref; reklama ustawiona zgodnie z\u00a0prawem i\u00a0reklama nielegalna s\u0105 traktowane tak samo; najwi\u0119kszy dopuszczony w\u00a0mie\u015bcie format to\u00a018 m2; ekspozycja reklam na ekranach ekrany LCD jest bardzo ograniczona; okres dostosowania wynosi od roku do 2 lat; w projekcie brakuje okre\u015blenia warunk\u00f3w dostosowania. 7 lutego 2018 r. zostanie zaprezentowana ko\u0144cowa wersja projektu, z dokumentu kt\u00f3ry otrzymali\u015bmy wynika, \u017ce uwzgl\u0119dniono jedynie kilka poprawek technicznych, uchwa\u0142a nie zosta\u0142a dostosowana do istniej\u0105cego orzecznictwa z \u0141odzi i Opola. G\u0142osowanie Rady Miasta ma odby\u0107 si\u0119 22 lutego br., przy czym oficjalny porz\u0105dek sesji nie zosta\u0142 jeszcze opublikowany.<\/p>\n
\nWielokrotnie przek\u0142ada\u0142a termin prezentacji projektu uchwa\u0142y krajobrazowej. Opublikowanie projektu nast\u0105pi\u0142o na pocz\u0105tku czerwca 2017 r. Za\u0142o\u017cenie, kt\u00f3re przy\u015bwieca\u0142o tw\u00f3rcom uchwa\u0142y, brzmi nast\u0119puj\u0105co:\u00a0generalnie istnieje zakaz umieszczania no\u015bnik\u00f3w reklamowych w mie\u015bcie, dopuszczone s\u0105 pewne wyj\u0105tki. Wyj\u0105tki dotycz\u0105 no\u015bnik\u00f3w, kt\u00f3re znajduj\u0105 si\u0119 w wi\u0119kszo\u015bci przypadk\u00f3w na terenach miejskich: citylighty na\u00a0wiatach przystankowych oraz s\u0142upy reklamowe. Dodatkowo akceptowane s\u0105 reklamy w\u00a0formie liter przestrzennych na\u00a0dachach budynk\u00f3w oraz\u00a0siatki reklamowe na\u00a0rusztowaniach podczas remont\u00f3w. Maksymalny format reklamy wolnostoj\u0105cej to 18 m2.
\nOgraniczenia dotycz\u0105ce odleg\u0142o\u015bci mi\u0119dzy no\u015bnikami, odleg\u0142o\u015bci od\u00a0znak\u00f3w drogowych, systemu MSI, skrzy\u017cowa\u0144, zabudowy itp. sprawiaj\u0105, \u017ce\u00a0zdecydowana wi\u0119kszo\u015b\u0107 no\u015bnik\u00f3w wi\u0119kszych ni\u017c citylight b\u0119dzie musia\u0142a by\u0107 zdemontowana (ta uwaga odnosi si\u0119 w zasadzie do wszystkich opisywanych miast). Projekt nie uwzgl\u0119dnia praw nabytych. Ekspozycja reklam na ekranach LCD jest bardzo ograniczona mo\u017cliwo\u015bciami technicznymi. Okres dostosowania ma wynosi\u0107 2 lata; w projekcie brakuje okre\u015blenia warunk\u00f3w dostosowania. Miasto zosta\u0142o podzielone na 3 strefy oraz ci\u0105gi komunikacyjne, na kt\u00f3rych w zale\u017cno\u015bci od lokalizacji obowi\u0105zuj\u0105 r\u00f3\u017cne wielko\u015bci no\u015bnik\u00f3w. Po prezentacji autorzy otrzymali oko\u0142o tysi\u0105ca uwag, kt\u00f3re s\u0105 analizowane. Termin wy\u0142o\u017cenia projektu nie jest jeszcze okre\u015blony. Wst\u0119pny termin g\u0142osowania przez rad\u0119 miasta to lipiec - sierpie\u0144 2018.<\/p>\n
\nPodpisa\u0142 uchwa\u0142\u0119 intencyjn\u0105 najp\u00f3\u017aniej ze wszystkich miast G8: w marcu 2017 r., jednak nieoficjalnie prace nad projektem trwa\u0142y przynajmniej od pocz\u0105tku 2017 r. Pe\u0142na wersja projektu nie zosta\u0142a przedstawiona, w listopadzie zosta\u0142y przedstawione za\u0142o\u017cenia: miasto b\u0119dzie podzielone na 4 strefy, w centrum dopuszczone s\u0105 jedynie CLP oraz s\u0142upy reklamowe oraz, w ograniczonej formie, murale oraz siatki podczas remont\u00f3w. Najwi\u0119kszy format reklamy wolnostoj\u0105cej 18m2, ekrany LED dopuszczone jedynie na formacie CPL. Nie wiadomo jeszcze, jak b\u0119dzie wygl\u0105da\u0142a kwestia ochrony praw nabytych oraz warunk\u00f3w dostosowania no\u015bnik\u00f3w. Okres dostosowania wyniesie 1 rok dla strefy staromiejskiej, 5 lat dla strefy zurbanizowanej, 3 lata dla pozosta\u0142ych stref. Mimo, \u017ce projekt nie jest zaprezentowany, autorzy zapowiadaj\u0105 g\u0142osowanie na czerwiec br. Wydaje si\u0119 to jednak ma\u0142o prawdopodobne ze wzgl\u0119d\u00f3w proceduralnych.<\/p>\n
\nPublicznie wypowiedziano tez\u0119, \u017ce uchwa\u0142a krajobrazowa to powa\u017cna regulacja prawna i nie nale\u017cy si\u0119 spieszy\u0107, \u017ce musi to by\u0107 dokument rzetelny i zgodny z prawem. Pierwsze spotkanie konsultacyjne odby\u0142o si\u0119 we wrze\u015bniu 2017 r. Obecnie trwaj\u0105 prace nad przygotowaniem projektu. Wiadomo, \u017ce miasto planuje wprowadzi\u0107 op\u0142at\u0119 reklamow\u0105.<\/p>\n
\nZaproponowa\u0142y odmienne podej\u015bcie do tematu i rozpisa\u0142y przetarg na wykonanie inwentaryzacji wybranych miejsc i\u00a0obszar\u00f3w miasta, okre\u015blenie podzia\u0142u miasta na\u00a0strefy oraz przygotowanie wst\u0119pnych za\u0142o\u017ce\u0144 dla zasad i\u00a0warunk\u00f3w na potrzeby opracowania projektu uchwa\u0142y. Przetarg wygra\u0142a firma PwC Polska Sp. z\u00a0o.o. Wnioski przedstawione na spotkaniu w wrze\u015bniu 2017 r. by\u0142y niedopracowane. 30 pa\u017adziernika odby\u0142o si\u0119 ostatnie spotkanie konsultacyjne. Do ko\u0144ca marca 2018 r. ma zosta\u0107 przedstawiona analiza finansowa dotycz\u0105ca skutk\u00f3w wprowadzenia uchwa\u0142y krajobrazowej. Pod koniec roku miasto opublikowa\u0142o wyniki konsultacji spo\u0142ecznych oraz stanowisko Prezydenta Miasta Katowice do zg\u0142oszonych wniosk\u00f3w. Termin przedstawienia pierwszego projektu nie zosta\u0142 jeszcze og\u0142oszony.<\/p>\n
\nPierwszym krokiem jest podj\u0119cie uchwa\u0142y intencyjnej<\/strong>, zobowi\u0105zuj\u0105cej w\u00f3jta, burmistrza lub prezydenta miasta do przygotowania projektu uchwa\u0142y krajobrazowej. Warto pami\u0119ta\u0107, \u017ce nie wszystkie gminy maj\u0105 potrzeb\u0119 prowadzenia prac nad takim dokumentem.<\/p>\n
\nMinimalny czas od podj\u0119cia uchwa\u0142y intencyjnej do og\u0142oszenia uchwa\u0142y w dzienniku urz\u0119dowym to 28 tygodni. W praktyce proces ten mo\u017ce trwa\u0107 znacznie d\u0142u\u017cej. Poniewa\u017c uchwa\u0142a krajobrazowa jest prawem lokalnym, ca\u0142a procedura jest bardzo podobna do procedury tworzenia miejscowych plan\u00f3w zagospodarowania przestrzennego (mpzp).<\/p>\n